????噴灌、微噴灌、滲灌和滴灌等，是常用的節(jié)水灌溉方式。這些人為控制灌溉時(shí)機(jī)和灌水量的“被動(dòng)式”灌溉，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)使用的情況，因此也成為了全國(guó)人大常委會(huì)今年開展的水法執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。

????在執(zhí)法檢查過(guò)程中，檢查組指出，我國(guó)節(jié)水灌溉建設(shè)步伐加快，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)4.66億畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2.69億畝，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，要繼續(xù)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。

????加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉

????我國(guó)是個(gè)水資源極度貧乏的國(guó)家，農(nóng)業(yè)用水的關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節(jié)是節(jié)水。目前，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.536，遠(yuǎn)低于0.7到0.8的世界先進(jìn)水平。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定指出，要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

????水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人在向檢查組匯報(bào)情況時(shí)指出，我國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的根本方針，分區(qū)推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。先后啟動(dòng)實(shí)施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，2011年以來(lái)全國(guó)累計(jì)新增高效節(jié)水灌溉面積9300多萬(wàn)畝。因地制宜推廣不同發(fā)展模式，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持以及開展國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，一些重點(diǎn)地區(qū)因地制宜探索出不同的可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式。

????檢查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)了解到，該區(qū)將節(jié)水灌溉作為戰(zhàn)略工程全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g，高效節(jié)水灌溉工程累計(jì)投入124.4億元，牧區(qū)節(jié)水灌溉工程累計(jì)投入10.4億元，先后實(shí)施12處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展40個(gè)中央財(cái)政農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。截至2015年年底，自治區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到3712萬(wàn)畝，包頭市九原區(qū)、固陽(yáng)縣膜下滴灌的灌溉水有效利用系數(shù)可以達(dá)到0.75，玉米畝產(chǎn)由500公斤提高到812公斤。

????在云南，檢查組看到，該省分區(qū)域進(jìn)行節(jié)水灌溉工程設(shè)施配套，在壩區(qū)重點(diǎn)推廣管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，適度推廣渠道防滲技術(shù)；在山區(qū)重點(diǎn)推廣雨水集蓄利用和管池結(jié)合等灌溉技術(shù)；在九大高原湖泊和重要城市水源地優(yōu)先推廣高效節(jié)水工程、節(jié)水減排監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制?！笆濉逼陂g新增節(jié)水灌溉面積188萬(wàn)畝。全省灌溉水有效利用系數(shù)從0.35提高到0.45，年節(jié)水量6億立方米以上。

????在廣東，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉以渠道防滲為主。檢查組了解到，截至2015年年底，廣東全省節(jié)水灌溉面積444萬(wàn)畝，其中，渠道防滲面積389萬(wàn)畝，低壓管道、微噴灌等高效節(jié)水灌溉面積55萬(wàn)畝。積極推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，“十二五”期間，完成地膜覆蓋面積565.7萬(wàn)畝，秸稈覆蓋面積254.5萬(wàn)畝，水肥一體化技術(shù)覆蓋面積196.7萬(wàn)畝。

????檢查組在安徽省了解到，該省不斷加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，年均建設(shè)節(jié)水灌溉工程面積110萬(wàn)畝，其中，高效節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，年新增節(jié)水能力1億立方米。該省嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立農(nóng)業(yè)用水承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。針對(duì)農(nóng)業(yè)用水比重較高、用水管理方式粗放等問(wèn)題，結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的節(jié)水措施。扶持節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的科技創(chuàng)新、規(guī)?；a(chǎn)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)與農(nóng)藝農(nóng)技相融合，有效促進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

????推廣節(jié)水灌溉中存在的問(wèn)題亟須解決

????以色列滴灌技術(shù)被公認(rèn)為是目前效果最好的節(jié)水灌溉技術(shù)，我國(guó)自20世紀(jì)70年代末引進(jìn)以來(lái)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，在推廣中遇到的資金投入要求大、管理手段要求高、膜下滴灌造成污染等問(wèn)題，成為制約其發(fā)展的不利因素。

????檢查組指出，高效節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢和管理手段落后是亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的47.2%，高效節(jié)水灌溉面積僅占27.2%。膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)大面積推廣后，由于地膜易碎，難以回收，給農(nóng)田帶來(lái)的“白色污染”日趨嚴(yán)重。

????在內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)，有關(guān)方面向檢查組反映，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)一次性投入較大，如膜下滴灌畝均投資1200元，噴灌畝均投資1000元，滴灌帶等灌溉設(shè)施為消耗品，每畝每年還需投入150元。自治區(qū)發(fā)展膜下滴灌是整合了國(guó)家旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食工程和節(jié)水增糧行動(dòng)等項(xiàng)目資金，如固陽(yáng)縣發(fā)展膜下滴灌總投入5969萬(wàn)元，其中，整合中央資金和地方配套資金4570萬(wàn)元，其余1399萬(wàn)元需要農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社自籌。而目前對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的扶持政策較少，地方財(cái)政配套困難，在資金投入、技術(shù)支持等方面都存在不足。包頭市九原區(qū)有19萬(wàn)畝灌溉面積，其中，土渠灌溉面積8萬(wàn)畝、占比42%，防滲渠灌溉面積5萬(wàn)畝、占比26%，管道和噴滴灌溉面積6萬(wàn)畝、占比32%，節(jié)水灌溉面積占比還是很小。

????安徽省水利部門在向檢查組匯報(bào)情況時(shí)反映，農(nóng)業(yè)缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。目前，安徽省農(nóng)田水利灌溉水有效利用系數(shù)已由2011年的0.498提高到2015年的0.515。盡管有很大提升，但距離全國(guó)0.536的平均水平，特別是0.7至0.8的世界先進(jìn)水平，仍有很大差距。在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面，目前存在重灌區(qū)工程建設(shè)，輕田間管理的傾向；重視通過(guò)工程建設(shè)節(jié)水，忽視農(nóng)藝農(nóng)技節(jié)水，節(jié)水灌溉與旱作節(jié)水、水肥一體化聯(lián)系不夠緊密；重視單項(xiàng)工程技術(shù)，缺乏與農(nóng)業(yè)節(jié)水措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)，這些問(wèn)題都客觀上造成農(nóng)業(yè)節(jié)水難以達(dá)到最優(yōu)水平。

????就單純技術(shù)層面的問(wèn)題，有專家指出，經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，我國(guó)節(jié)水灌溉裝備在理論研究、技術(shù)水平等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，生產(chǎn)規(guī)?；灸軡M足中國(guó)節(jié)水灌溉發(fā)展的需要，但自主研發(fā)能力較弱，在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)性能、可靠性等方面還有待進(jìn)一步提高。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，提高自主創(chuàng)新能力，研發(fā)多功能、低能耗、低成本、智能化、精準(zhǔn)化、綠色化的節(jié)水灌溉裝備，是今后的發(fā)展趨勢(shì)。

????河南省許昌市50萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，一臺(tái)中心支軸式大型噴灌機(jī)在為玉米噴灌。圖/視覺中國(guó)

????大力推進(jìn)節(jié)水灌溉和水資源保護(hù)

????節(jié)水灌溉在提高農(nóng)業(yè)用水效率、農(nóng)民增產(chǎn)增收及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)緩解水資源短缺矛盾、保證國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位。檢查組提出建議，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的方針，進(jìn)一步完善、細(xì)化各類節(jié)水灌溉規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)和工程布局。應(yīng)加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造。繼續(xù)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。

????近些年，北方干旱地區(qū)在推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)方面進(jìn)行了一些探索。檢查組提出，應(yīng)努力提高北方干旱地區(qū)的管道化建設(shè)水平，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用噴灌、滴管、管灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)備，對(duì)干旱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，在扶持政策和資金投入方面給予更大支持。要加強(qiáng)對(duì)水資源轉(zhuǎn)化、作物耗水規(guī)律和用水調(diào)控、旱作節(jié)水作物耕種、抗旱作物種質(zhì)改良等農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的研究與開發(fā)，為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。推動(dòng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)、蓄水保墑農(nóng)藝措施、水肥一體化節(jié)水技術(shù)、節(jié)水裝備設(shè)備推廣使用的融合發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

????在健全完善水資源保護(hù)制度方面，檢查組提出建議，應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益為核心，加快明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理。要建立農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制，把灌溉水有效利用系數(shù)作為考核指標(biāo)納入政府考核體系。加快實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，應(yīng)將節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，將節(jié)水灌溉與農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)技措施結(jié)合起來(lái)。

????對(duì)于地下水的開采，檢查組指出，要加快推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)主要平原、盆地和巖溶山區(qū)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要實(shí)行地下水取用水總量和水位“雙控制”，盡快完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定，編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，采取水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水等綜合措施，全面加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，防止地下水過(guò)度開發(fā)和破壞。

????對(duì)于節(jié)水灌溉中使用滴灌帶和薄膜等塑料制品造成嚴(yán)重“白色污染”的問(wèn)題，檢查組建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題研究并積極推進(jìn)治理。