近年來，我國節(jié)水灌溉發(fā)展很快，創(chuàng)造和積累了許多成功的經(jīng)驗，但在大規(guī)模節(jié)水灌溉方面尚未形成系統(tǒng)的理論。按照中央的部署，各地正在抓緊進(jìn)行“大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造”的規(guī)劃設(shè)計。雖然水利部明確提出了原則與要求。但各地對這些原則的理解尚有差異。由于這種全面規(guī)劃不僅關(guān)系到灌區(qū)本身的發(fā)展，而且將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為了使改造后的灌區(qū)既能滿足節(jié)約用水的要求，又能保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，即最經(jīng)濟(jì)地利用有限的水資源和最有效地進(jìn)行灌溉，規(guī)劃設(shè)計人員不可避免地會遇到許多不能用傳統(tǒng)方法解決的新問題。結(jié)合部分參加規(guī)劃設(shè)計報告評審的體會，對我國大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃設(shè)計的基本任務(wù)、及要求談幾點認(rèn)識。

一、灌區(qū)節(jié)水灌溉規(guī)劃的基本任務(wù)

節(jié)水灌溉是根據(jù)作物需水規(guī)律及當(dāng)?shù)毓┧畻l件。為了有效地利用降水和灌溉水，獲取農(nóng)業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益而采取的多種措施的總稱。節(jié)水灌溉的含義甚廣，如果僅把它理解為節(jié)水條件下的灌溉或節(jié)約灌溉用水，就無法理解中央要把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項“革命性措施”來抓的要求了；灌溉水從水源到被作物吸收利用，要經(jīng)過一系列環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都存在水量無益損耗；換句話說，每個環(huán)節(jié)都存在節(jié)水潛力，凡能在這些環(huán)節(jié)中提高水分生產(chǎn)率的措施，均屬于節(jié)水灌溉的范疇。因此，節(jié)水灌溉規(guī)劃不能只圍繞工程進(jìn)行。

在灌區(qū)節(jié)水灌溉規(guī)劃設(shè)計中，在做好常規(guī)的調(diào)查、研究、工程規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)評價等工作的同時。應(yīng)重點加強以下工作：

1、總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的問題

我國大型灌區(qū)一般都經(jīng)過了幾十年的運行，經(jīng)驗和教訓(xùn)都很多，各灌區(qū)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗，加以升華，并體現(xiàn)在新的規(guī)劃、設(shè)計和今后的管理中。另一方面，無論是工程問題，還是管理問題，也無論是現(xiàn)實問題，還是潛在的問題，都應(yīng)通過這次規(guī)劃和灌區(qū)改造盡可能加以解決。

2、恰當(dāng)定位，研究節(jié)水策略

依據(jù)灌區(qū)現(xiàn)狀、自然地理條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況，恰當(dāng)定位本灌區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，分析節(jié)水潛力。研究技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的節(jié)水策略。由于每個灌區(qū)的條件不同，每個灌區(qū)的節(jié)水策略也應(yīng)各有特點。

3、算清水賬，優(yōu)化配置資源

可供水量的分析一般可按傳統(tǒng)理論進(jìn)行，但滿足高效用水要求的需水分析應(yīng)按節(jié)水灌溉理論和水資源系統(tǒng)分析理論進(jìn)行，并成為整個規(guī)劃工作的核心內(nèi)容之一。不僅要分析農(nóng)業(yè)用水，也要分析工業(yè)、生活、發(fā)電、航運、環(huán)保、養(yǎng)殖等用水要求；不僅要分析高峰期用水量，也要分析用水過程，以便在時間上和空間上合理利用水資源。

4、做好環(huán)境影響評價

灌區(qū)節(jié)水灌溉環(huán)境影響評價既包括發(fā)展節(jié)水灌溉對自然環(huán)境的影響，也包括對社會環(huán)境的影響；既包括積極有利的影響，也包括消極不利的影響。灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃中對灌區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的體現(xiàn)，主要應(yīng)以此評價為基礎(chǔ)。

二、節(jié)水灌溉技術(shù)措施及其運用

1、強調(diào)工程措施與非工程措施的有機結(jié)合

任何先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備，只有在合理使用的過程中才能發(fā)揮作用，達(dá)到節(jié)水、增產(chǎn)的效果。襯砌渠道若不按計劃輸、配水，其結(jié)果是減少了滲水、增加了棄水，要在田間推行科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，需要供水有保障；欲使渠系配水適時、適量，需要有較高的灌溉管理水平；要促使農(nóng)民采用先進(jìn)的灌水方法與技術(shù)，需要在灌溉水管理體制與機制上下功夫。因此，節(jié)水灌溉的工程措施與非工程措施之間相互影響，共同發(fā)揮作用。

事實上，灌溉與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的有機結(jié)合不只是節(jié)水灌溉的需要，實踐中早就有灌溉結(jié)合殺蟲、施肥、耕作等的經(jīng)驗、其中，稻田泡田期邊耕邊泡的方法正是為了減少滲漏量。因此，各種節(jié)水技術(shù)措施有機結(jié)合，才能真正滿足“高效”、“優(yōu)質(zhì)”的要求。發(fā)展節(jié)水灌溉需要投入，但資金的投入只是必要條件之一，不是充分條件：知識的投入、精力的投入也十分迫切。

2、強調(diào)節(jié)水技術(shù)措施的靈活運用

對于某一種或某一類節(jié)水技術(shù)措施，也只有靈活運用，才能滿足經(jīng)濟(jì)、合理的要求。例如，在山丘區(qū)灌區(qū)，干渠防滲可能應(yīng)優(yōu)先于田間渠系防滲，但在南方平原地區(qū)，許多干渠為灌排兩用，在地下水位很高時，干渠滲漏損失??；另一方面，干渠縱坡很緩，水頭十分寶貴，干渠襯砌在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上均不合理。在灌區(qū)內(nèi)部，優(yōu)先襯砌上游、還是優(yōu)先襯砌下游，都需要進(jìn)行論證：不同的作物品種，其灌水方法與技術(shù)不同；對于同一種作物，不同的地形條件、水文地質(zhì)條件，田間灌水技術(shù)也應(yīng)不同。